前不久,中办、国办印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中提出,鼓励发展适合企业化经营的现代种养业。江苏工商资本在全国较早进入农业,取得很好的经验,并正在进行更新的探索。近日,省农业委员会有关领导和相关职能处室的同志,就几个重要话题,接受了笔者采访。
问:十八届三中全会《决定》提出:鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式。江苏在这方面做得较早,全省工商资本投资现代农业的总体情况和主要特点怎样?
答:工商资本进入农村发展现代种养业是现代农业发展到一定阶段的必然趋势。近年来,江苏省大力发展现代农业,积极鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业,有效促进了现代农业的发展,优化了农业产业结构的调整,带动了一批农民增收致富。初步统计,到去年底全省县级以上农业龙头企业中有工商资本投入的有2181家,约占全省县级以上农业龙头企业的39%,总投入约1133亿元,产值3839亿元,实现销售收入3562亿元,利润160.3亿元,税收74.1亿元。主要特点:一是起点高。既有像江苏熔盛重工造船有限公司这样重工业行业的佼佼者,也有像大唐电信公司这样的电力行业的优秀企业,还有像江苏天目虹枫养老集团这样的横跨养老服务、房地产、旅游开发等多个行业的大型企业;二是规模大。目前,全省5645家县级以上农业龙头企业中,有近40%是以工商资本投入发展起来的,其中,国家级龙头企业中,有工商资本投入的占到53%,省级龙头企业占到50%;三是设施齐。当前,各地为鼓励和引导工商资本投资现代农业,大力投资农业基础设施建设,打造产业园区,完善配套措施,为企业落户和发展营造了良好的硬件环境;四是理念新。工商资本的引入,除了带来大量的资金、技术、信息、管理等元素,更重要的是将这些优秀企业长期以来成功发展的经验与模式带到了农村,用到了农业,教给了农民。资金、技术带来的硬件改善,理念带来的软件升级,无一不在助推江苏现代农业的发展。
问:长期以来,工商资本大面积租赁农户的承包地,直接经营农业,也出现一些争议。江苏在政策抉择和路径选择中,作出了不少未雨绸缪的探索,各地在鼓励工商资本到农村发展现代种养业方面,有哪些成功的做法和经验?
答:这方面,江苏各地确实作出不少新的、好的探索和实践。一是强化政策支撑作用。各地在落实现行优惠政策的同时,积极出台新的政策,优化工商资本投资现代种养业的软环境;二是发挥财政杠杆作用。连云港市加大对工商资本投资农业企业的扶持力度,设立了市级农业产业化专项资金;无锡2013年市级财政对农业总投资达到6.17亿元,比上年增长了33.5%;三是加大信贷支持力度。各地金融部门根据当地企业生产经营特点,制定灵活多样的贷款期限、利率和偿还方式,创新金融产品和服务内容,有效满足企业的资金需求。扬州市邀请银行、担保公司与企业面对面座谈,一对一制订融资方案,提高农业龙头企业在农产品收购、固定资产投资方面的融资能力,争取到江苏银行扬州分行4亿元授信资金,开展农头贷业务,目前,已有5家企业获得3900万元贷款;四是着力完善配套服务。苏州市积极为工商涉农项目提供人才技术服务,及时为工商涉农项目提供土壤、水质、产品质量检测服务,帮助制定农业订单生产、绿色食品原料标准化生产和规程,提高了工商涉农项目标准化生产水平。徐州市积极整合县职业中专、民办职业学校、农民创业培训学校等,形成多位一体的农业技术培训体系,为工商涉农项目提供生产技术指导和商标申报、产品认证服务。泰州市鼓励有条件的基层站所创办农业服务型企业,推行科工贸一体化服务,支持发展农村综合服务中心。全面推进农业农村信息化,着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平。
问:工商资本到农村发展现代种养业,对现代农业的加快发展,发挥了怎样的作用?还需要进行哪些方面的完善工作?
答:近年来,江苏工商资本进入农村发展现代种养业,对促进农业转型升级,加快现代农业发展,发挥了多方面的积极作用。一是缓解了农业发展资金总体不足的矛盾。工商资本进入后,农业的基础设施明显改善,物质装备水平也明显提高,已经成为种养业提档升级的重要引擎。以经济基础最为薄弱的宿迁为例,从2009年到2013年,宿迁共有300余家工商资本到农村发展现代种养业,投资种植业的家数占比达65%。累计投资金额达30亿元以上,占所有投资种养业资金的比例50%以上;二是引入了先进的管理理念和生产技术。连云港国盛食用菌有限公司投资生产的液体杏鲍菇流水线,全程实现机械化操作。南通银鑫食品有限公司先后从日本、台湾引进新技术,推广到产前、产中、产后的每一个环节。启东方源快冻食品有限公司先后引进紫糯1号、中豌6号、天鹅豆等新品种,全面提高合同契约户的科技素质,提高合同履约率;三是紧密了利益联结机制,提高了农民技能,增加了农民收入。溧阳市万得福农业技术开发有限公司每年向农民收购大量板栗、玉米、红薯等农产品,利用其大型冷库储存,拉长了产品销售期,通过精深加工,丰富了产品类型,同时也保障了农民的收入;南京谈树友精品苗木产业园,从200户农民手中流转土地1500亩,农民不仅不用再担心土地撂荒,而且还可以在产业园内打工,年收入达2万元,使得土地的亩均产出由以前的不足2000元发展到现在的超过3万元。
对于进一步引导工商资本进入农村发展现代种养业,完善有关政策举措等工作,产业化处调研组的几位同志建议:要稳妥处理好工商资本与农民的利益关系,既要保护农民的利益,也要保护工商资本的利益;要提振工商资本投资现代农业的信心和勇气,要正面宣传和引导工商资本进入现代农业服务业和具有工厂化特点的设施种养业,真正解决农民一家一户想办,办不了、办不好的投资大、科技含量高的生产经营难题;要优化工商资本投资现代种养业的软环境,通过系列政策优惠,千方百计为工商资本投资现代农业营造良好的发展环境;要强化工商资本进入现代农业的准入资格审查,要对其投资动机、资金情况、项目前景和经营能力等方面进行评估论证,真正做到优胜劣汰。

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